（1）高中阶段民办教育发展不足
民办教育发展模式多样、办学主体多元，内部管理体制不一，办学设施、教育理念、育人模式、人才培养目标多种多样。与公办学校比，民办学校个性化特点相对突出，呈多样化发展态势。民间力量参与举办高中教育，有助于改变目前高中阶段教育中办学体制单一的问题，可以更好地满足人民群众对于高中教育的多样化需求。
但目前我国高中阶段的民办校过少，民办普通高中在校生数量占普通高中在校生总数的比例偏低。以普通高中的举办情况为例，从表5-1可以看出，2003—2006年，民办普通高中虽然有所发展，但其数量仅占普通高中学校总数的比例的1/5。普通高中的举办者还是以政府为主。2007年，民办普通高中达到3101所，占学校总数的19.8%。到2008年年底，全国共有高中校15206所，民办高中2913所，占学校总数的19.2%。2006—2008年，民办高中总数占普通高中总数的比例呈下降趋势。就在校学生数量而言，从表5-2可以看出，2006—2008年，全国民办普通高中在校生数量占普通高中在校生总数的比例呈逐年下降的趋势，到2008年，全国民办普通高中在校生为240.2983万人，仅占普通高中在校生总数的9.72%。
