民国成立以来，北京公民团凡三见，一见于癸丑选总统，再见于乙卯请愿劝进，皆系当局主使，通国皆知。此次于政府所在地聚众数千，威迫议会，殴打议员，为时至十二点钟之久。政府既不防范于先，又不即行驱散于后，巡警陆军鸠行鹄立，对于现行犯罪之暴徒，任其肆行无忌，毫不过问。暴徒之执重要职务者，皆系军人。此中究竟何人主使，当为国人所共见。
北洋军人公然指使“公民团”威胁国会的举动，激怒了国会及内阁中的前国民党系成员。内阁农商总长谷钟秀、司法总长张耀曾和海军总长程璧光宣布辞职，外交总长伍廷芳潜行离京，以表示对军阀干政的抗议。他们的辞职离职举动使内阁已不合法定人数，19日当众院再行讨论参战案时，前国民党系议员褚辅成即以此提出俟内阁改组、符合法定人数后再议此案的动议，得到多数同意，参战案的表决再度搁浅。
国会两度讨论参战案未能通过，使段祺瑞大丢颜面，他决心蛮干到底，以解散国会的方式解决问题。19日，由吉林督军孟恩远领衔，联合8位北洋系督军、省长及其他督军的代表，上呈黎元洪，以对制宪条文扩大国会权力不满为由，声称：“今日之国会，既不为国家计，是已自绝于人民代表资格，当然不能存在。……惟有仰恳大总统权宜轻重，毅然独断。如其不能改正，即将参众两院即日解散，另行组织。"21日，黎元洪召见孟恩远等，告以总统解散国会没有法律依据，唯有段去职方可解决时局问题。督军团见逼迫黎解散国会之举不成，当日在段祺瑞宅开会，决定出京以采取更激烈的行动，北京政坛已是山雨欲来风满楼。