复次，国家的功能无外乎是镇压与管理两项。但并非国家一开始出现，这两项功能就平分秋色，不分主次。就古代中国早期国家的情况而言，其管理的功能应当是远远大于镇压功能的。古代中国，从阶级萌芽到阶级形成再到早期国家的出现，这是一个非常漫长的历史时段。古代中国的早期国家形成并非是阶级矛盾不可调和的产物，[88]而首先是由社会管理的需要而促成的。大禹治水可以说是古代中国早期国家管理功能的典型体现。大禹治水，在治理水患的时候，可以充分联合各部落的力量“以开九州，通九道，陂九泽，度九山，令益予众庶稻，可种卑湿。命后稷予重庶难得之食。食少，调有余相给，以均诸侯，禹乃行相地宜所有以贡，及山川之便利。”[89]大禹治水充分利用了早期国家的管理功能，并且随着治水的极大成功，又促进了早期国家的发展，形成了“九州攸同”、“四海会同”[90]的局面。这里所说的“诸侯”、“国”应当就是部落或部落联盟。
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