1937年8月13日，由于日军开始大举进攻上海，战争形势严峻，国共双方的态度都不能不转趋软化一些。中共代表最终参考康泽的意见修改了宣言稿，删去了原稿中所有关于“国共合作”、“民族统一战线”之类的字眼，康泽也不再要求删去原稿中中共关于自己政治主张的那些说明。当然，关于发表宣言的时间问题，蒋介石仍坚持要等到中共军队出动达到前线之后才有可能。
由于全面抗战这时已经展开，蒋介石已直接电令红军参加作战，中共也以国民革命军第115师第1旅为先遣兵团，依照蒋令向前线运动，国共两党之间的军事合作实际已经开始，政治形式上的分歧已不能成为两党关系的重大阻碍。因此，中共中央最终同意在宣言问题上做出某些让步，除坚持党的近期奋斗目标必须写上外，凡“国共合作”与“两党亲密团结”之类的话均可依照国民党方面的意见统统取消。但中共中央仍坚持：（1）发表我党宣言，同时蒋发表谈话；（2）发表边区组织组成；（3）发表指挥部组成；（4）发给平等待遇之经费；（5）发给平等待遇之补充器物；（6）红军充任战略的游击支队，同时拒绝中央派政治副主任，只接受联络参谋。国民党方面也很快同意中共中央派人去南方以改编各地游击队，并开始部分释放在狱的中共党员。至18日，蒋介石终于正式发表指挥部组成：朱德为第8路军总指挥，彭德怀为副总指挥，拖延甚久的指挥部问题遂告解决。