⑦关于管理职能和管理关系的性质问题，理论上并未得到彻底解决。传统理论总是把它理解为行政关系，上下命令服从关系，不平等关系。这种认识与我党和政府提出的“管理即服务”，以及转变政府为服务型政府，在法律关系层面上说不清楚。经济法调整对象中最重要的就是经济管理关系，它与行政管理关系有所区别。不解决这个问题，经济法就难以成为与行政法有别的独立法律。我长期为此苦苦探索，已有初步认知。社会管理中也碰到同样问题，社会管理更不应该行政化。
第一，根据经典著作中提出的管理的两重性来重新认识管理。任何一种两人或两人以上的劳动都需要管理，这是生产力本身的要求，是管理的自然属性。它与基于财产所有权或行政层次所形成服从、不平等关系（即管理与生产关系相联系的社会属性）是不同的，社会管理领域中的许多管理即应属于前一类。人类是社会群体，彼此在社会活动中的关系必须有协调，有管理，这是社会生活本身的客观规律的要求，无所谓不平等或服从。
